【SAIF】李峰教授做客央视《新闻1+1》 关注疫情下的“惠企纾困”

2022/03/31

3月29日上午，上海市相关部门负责人在疫情防控新闻发布会上介绍了日前印发的《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》。政策措施坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全力支持相关行业和企业克服困难、恢复发展，持续优化营商环境，努力用最小的代价实现最大的防控效果，努力减少疫情对经济社会发展的影响。

在当天晚间的央视新闻频道《新闻1+1》栏目中，上海交通大学上海高级金融学院会计学教授、中国金融研究院副院长、上海高金金融研究院联席院长李峰受邀做客，解读疫情下如何“惠企纾困”。

Q：当前疫情防控形势下，中小企业如何应对？如何“惠企纾困”？

李峰：当前，新冠疫情不但对人民群众的生命健康影响很大，对于企业和市场主体的影响也同样非常大，特别是对于人员密集型和服务型的企业。上海作为国际金融中心、航运中心，当下，疫情防控和经济发展“两手抓”是非常重要的。

扶持困难企业一直是上海的重要政策考虑。比如说，两年前（2020年）的疫情期间，上海出台了28条政策。而此次2月份的疫情之后，市场主体、各个企业对于纾困措施的要求呼声很高。

比如旅游产业，由于从2020年疫情发生开始，旅游产业一直没有恢复。通常，旅游企业的客房出租率大约在70%，但是今年以来只有50%，疫情复发之后不到40%。

所以上海的若干措施，其实希望抓住重点，打好提前量，努力应对疫情对于中小企业的影响。

Q：据统计，税收相关的纾困政策在2022年可以为全上海的相关企业减负约1400亿元人民币。这个数值，在上海的语境下，它意味着什么？

李峰：首先，我们对比一下2021年上海的GDP（国内生产总值）大概是43200亿。另外一个数字，上海去年的一般公共预算收入大约为7700亿，所以对于上海来说，这1400亿可以说是相当大的一个数字。

◎ 一方面，体现了疫情对于经济的潜在负面影响是非常大的。因为严峻的形势，导致了我们需要出台非常重大的措施。

◎ 同时，这也彰显了上海市对于疫情防控的经济影响的重视，帮助企业纾困，体现了防疫和经济发展“两手抓”的坚定决心。

Q：上海出台的《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》涉及6个方面、21条，最针对现实需求解决的是哪几条措施？

李峰：这个问题非常重要。我认为最重要的是减轻各类企业负担，也就是说直接地、短期内能够解决企业固定成本开支和减轻短期成本压力的政策。例如免税、降低房租等。其他政策比如金融支持也非常重要，但需要时间去落实，它的效果是逐渐发挥出来的，是相对中长期的政策支持。

Q：规划有短期、中期、长期之分，眼下应急的这些政策和长远的稳定政策之间相容性如何表现出来？

李峰：第一，长期发展的前提是生存。这一次《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，其实最重要是要解决生存问题，解决流动性问题。我们现在接受救助的很多企业，其实它们的基本面是非常好的。如果没有疫情，它们的经营状况是非常良好的。

第二，生存下来之后，强调的是恢复发展。恢复发展，在我理解有两层含义：第一层，恢复到疫情前的这个行业、这个产业、这个企业的发展路径和发展速度，我们要有坚定的信心，因为我们一定能够战胜疫情，疫情终究会过去。第二层，也是更重要的，我们应该要借助疫情的契机，发展新的产业机会。比如文件里就提到了，要发展新的就业形态。换句话说，我们要把这个抗疫的过程、纾困的过程，也当作是一个机遇，去开发一些新的就业形态、新的产业发展方向等等。

回到这个问题本身，我们既要帮助企业，也要促进发展，并且希望能够实现长期的、高质量的发展。

Q：如何看待上海“1+N”的政策？（1：综合性的政策，立足疫情下如何“惠企纾困”，N：配套政策和实施细则）

李峰：这是非常重要的一个细节，因为疫情的发展是动态的，所以疫情对于经济的影响也是动态的。《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》最后一段是兜底性的条款，意味着政策是开放性的。政策发布后，如果后续有企业反映比较突出的问题，都应该通过N的方式纳入政策考虑范围。

可以注意到，29日下午，上海已经颁布了“N”里面的一个细节，即服务业的细则。可以想象在未来的时间里，其他的相关部门、各个区县，也都会出台相应的落实政策，确保政策的执行到位。

另一方面，在未来关于“N”的完善，我可以想象会有一些前瞻性的政策措施。比如受疫情影响，企业间可能会产生一些债务纠纷等等，或许可以在疫情结束后通过其他监管方式，来化解这些问题的出现问题。

文章载于SAIF