【新浪财经】以可持续发展为重点，推进中国制度型开放

新浪财经2021年会暨第14届金麒麟论坛于12月2日在线上举行。全国政协委员、上海交通大学兼职教授、上海高级金融学院执行理事屠光绍出席并演讲。

屠光绍在演讲中表示，制度即包括规则、规制、标准、管理等的竞争是全球化在当前和今后一个新趋势。

百年未有之全球大变局，其中一个重要的体现就是全球化的变动。到目前为止，全球化进程确实到了一个新的历史节点。全球化还在继续推进，但是全球化推进的方式和内容已经出现了一系列的变化。

从全球化的范围来讲，现在更多的是从多边到群体化、区域化以及诸边化；而全球经贸合作的领域也从传统领域向新兴领域发展，比如数字、知识等；规则、管理等制度也向更便利更自由的高水平推进。中国通过扩大开放，在全球化新进程中发挥着重要的影响和作用。

屠光绍强调，在全球化新进程中，有一个重要趋势，那就是可持续发展已经是全球共同关注的重要问题和诉求。也就是说在全球化新进程中，虽然很多问题难以形成全球共识达成相同意见，但大家更加关注具有全球共同诉求和共同共识的领域，那就是可持续发展。

所以，在可持续发展方面全球有共同利益，也迫切地要求能够形成一些新的全球性的制度，从而在推动全球的可持续发展方面，形成更多的共识，形成更多的合力。

屠光绍还在演讲中表示，制度型开放是中国对外开放的新阶段，是更大力度、更大范围、更深层次和更高水平开放的体现。而以可持续发展为重点来推进中国制度型开放具有重要意义。

可持续发展是全球包括中国在内共同面对的挑战。如果在可持续发展方面中国有更多的制度型开放，在规则、在管理、在标准方面有更大力度的开放，既有利于中国自身的高质量发展和可持续发展，同时也有利于营造更好的外部环境，有利于与国际之间的合作、互动、共赢。所以，可持续发展是中国下一步在制度型开放方面应该重点关注、重点研究和重点推进的。

屠光绍指出：

围绕可持续发展的制度型开放，要突出可持续发展的重点领域来推进。我们要在可持续发展的一些重点领域，比如绿色发展、社会责任方面，要尤其加快推进制度型开放。

因为无论是应对气候变化，还是低碳的增长，包容性增长以及包括绿色金融和ESG投资等，全球制度和治理体系都在建设和完善进程中，这些方面加快推进制度型开放，就可以形成与国际社会的互动。

而这个领域的制度型开放首先涉及到信息披露的标准，我们要有信息披露的标准，还要可持续地进行信息的披露，这个标准是制度开放里的一个重要内容。

另外，我们还要有一系列完善的跟国际上能够对接的评价体系和指标，尤其是在绿色发展包括方面的一系列评价指标。还应该有高水平系统的核算及账户体系、管理规则等。

在屠光绍看来，在可持续发展为重点地推进制度型开放的过程当中，还要抓好制度开放的路径，要突出三个方面：

第一，对标。一个是要很好地对标国际在可持续发展方面的趋势、高水平规则体系和最佳实践，还有一个对标是要根据中国自身发展的特征和需要。

这两个作为对标的坐标，使得我国在可持续发展方面，在制度型开放方面，可以有更坚实的基础。

第二，参与。现在全球在可持续发展方面的制度建设正在推进，其中包括了大量的规则、准则、标准。

中国在可持续发展方面，在制度型开放方面，需要参与更多有关国际制度健全完善方面的交流、沟通。中国应该积极参与在全球可持续发展方面的制度建设。更多地分享和介绍中国在这方面的一些做法。

第三，互动。通过不断地对标，通过积极地参与，更多地推动和提高中国可持续发展方面的制度型开放，更好地增强中国可持续发展的制度，增强它的外溢度，同时也不断地提升它的国际影响力，使得中国在可持续发展的全球制度的建设和完善方面，更好地既为中国自身的发展服务，也为全球的可持续发展贡献中国的力量。

以下为发言实录：

各位嘉宾、各位朋友，今天我非常高兴参加新浪财经金麒麟论坛。

今天我们讨论的主题是“中国经济新格局”。围绕这样一个主题，我今天发言的题目是《中国经济新格局：全球可持续发展与中国制度型开放》。

两年多前，中央提出来制度型开放这样一个重大的题目，它在新发展格局当中具有非常重要的意义。新发展格局提出来，它是有深刻的背景的，这个背景主要由两个方面构成：

◎ 一个是国际的大变局。一段时间以来，整个全球的变局、变动的趋势在不断地演进，这是我们遇到的一个新的挑战。同时，这当中当然也蕴含着很多机会。

◎ 而从国内来看，中国进入到了新发展阶段，如何进一步地树立新发展理念，来更好地推进新发展阶段，国际和国内的情况都对如何构建新发展格局提出了很多的任务。我认为在这个过程当中，推进中国的制度型开放，在这样一个新发展格局中提出具有非常重要的意义。

围绕这样一个主题，我想从三个方面来谈谈我的想法和我的意见。

全球化的新趋势

制度之争、规则标准的竞争是全球化在当前和今后新的一个趋势。

我们知道百年未有之全球大变局，其中一个重要的体现就是全球化的变动。全球化经过60、70年的发展，不断地经历着变化，但是到目前为止，全球化确实遇到了一个新的发展历史节点。

全球化其实还在继续推进，但是全球化推进的方式和推进的内容已经出现了一系列的变化。有以下特点：

◎ 第一个特点，从全球化的范围来讲，现在更多呈现出群体化、区域化以及诸边化，于是就看到很多由群体或者区域以及不同参与者（诸边）形成的各种协议、各种组织以及各种同盟。这应该说是一个很重要的特点。

◎ 第二个特点，全球化的新领域，比如说贸易上的演变，从传统贸易到服务贸易，再到由比如数字贸易、知识产权等构成的现代服务贸易。

从全球的投资来看，也在从传统领域的投资，不断地向比如绿色投资，包括支持科技发展的新基建的投资，当然也包括我们的社会责任投资和可持续投资，比如ESG。所以，在全球化领域和产业方面，也在不断出现一些新的变化。

◎ 第三个特点，无论是从群体化、区域化还是从这些领域不断的变动、产业不断的变动，第三个方面也集中体现在规则、标准、管理的更高水平上，而这也是一个非常重要的内容。

我们现在看到，全球各种区域化和群体化的体系和同盟，它们在进一步地推动便利化和自由化。

也就是说规则、规制、管理和标准也在更多地从便利化到自由化，特别涉及到了一些很重要的问题方面，比如说我们对有些特殊的领域，包括像政府采购，像国有企业竞争中性、知识产权保护等方面，这些方面的规则都在不断地形成。这是整个全球化在新的进程当中出现的一个非常重要的领域。

◎ 第四个特点，虽然有群体化、区域化，也在新的一些领域有了新的规则、制度的推进，但是全球的共同点是全球的可持续发展。

也就是说在全球化的进程中，大家更加关注具有全球共同诉求和共同共识的一个方面，那就是可持续发展。

所以，在可持续发展方面，也迫切地要求能够形成全球的一些新的制度。在推动全球的可持续发展方面，形成更多的共识与合力。

所以，这是从全球化的变化、全球经贸合作的一些趋势方面来看有这样一些特点。制度的竞争、规则和标准的竞争与合作，这是它突出的特点。

中国开放新阶段

中国开放新阶段，也就是以制度型开放为标志的中国开放的新阶段。

第一，中国开放的新阶段首先体现在新发展格局上，就是要以国内大循环为主，同时国内循环与国际循环相互促进，它要求我们要加快制度型开放。

因为中国自身的发展已经进入到了新的发展阶段，这个新的发展阶段更多地是要追求高质量发展、协调发展、可持续发展、绿色发展等等，这样的一种新发展阶段，当然一方面它对于我们国内的大循环提出了更多的要求。

同时，在国内循环和国际循环相互促进方面，也需要更多地促进中国的高质量发展和全球的可持续发展当中能够形成更好的合作和互动，这样才能更好地形成国内循环和国际循环的相互促进。所以，制度型开放首先是由新发展格局所要求的、来决定的。

第二，制度型开放也是由我们开放的进程不断地深化来决定的。

中国的对外开放经历了不同的阶段，比如最早从几个特区到沿海，最后到内陆，不断地扩大开放的地域。

我们在开放的层次上也在不断地深化，比如过去我们比较多的是商品市场开放，又逐步不断地过渡到要素的开放，现在深化到我们要制度型开放，更多地需要在规则、规制、标准、管理上开放。

所以，这是由不断开放的进程决定了我们必须要进行制度型开放。通过制度型开放，深化了我们的开放，巩固了我们过去开放的成果，同时也为下一步中国更好地与全球互动，更好地推进全球化，奠定了坚实的基础。

第三，中国的新开放、新进程也是由我们目前开放的状况所决定，我们必须要加快制度型开放。

中国虽然通过40多年的开放取得了很大的成就，特别是这几年我们开放的步伐在不断地加快，集中地体现在四个方面，体现在四个“更”上，1.我们更大力度的开放。2.更大范围的开放。3.更深层次的开放。4.更高水平的开放。这几年都迈出了新的步伐。但是我们客观地评价一下我们目前开放的状况，我们要再进一步地深化开放，还需要在制度型开放方面迈出坚实的步伐。

◎ 第一，我们在对外经贸合作的传统的领域，应该说我们的制度和国际主流的规则是基本一致的，特别是我们加入WTO之后，特别是在这几年，我们开放的层次不断地深化之后，已经跟国际规则保持较高的一致性。

◎ 第二，在一些新兴领域，比如说在现代服务贸易和投资的一些领域，在制度、规则、标准方面，与发达经济体还有差异，但是这个差异是由客观原因造成，但是有差异也是一个实际的存在。

◎ 第三，我们特别是在“边境后”领域的规则标准，也就是我们在边境开放方面有了很大的力度，但是“边境后”的一些规则领域方面，与发达经济体有较大的分歧，比如说我们对国有企业关于补贴、关于竞争中性等等这些方面，应该说还有较大的分歧。

从这些方面来看，这就需要我们进一步地扩大制度型开放，通过制度型的开放更好地形成中国和全球的互动，促进相互的沟通，促进相互的互动，促进相互的融合、兼容。

中国开放的新阶段，特别是制度型开放，这也是我们在中国经济新格局过程当中以继续开放来引领，特别是制度型开放来引领，对于我们整个下一步不断地深化我们的开放，也有重要的意义。

以可持续发展为重

要以可持续发展为重点来推进中国制度型开放，为什么？

第一，可持续发展是全球（包括中国在内）共同面对的挑战。

如果我们在可持续发展方面中国有更多的制度型开放，在规则、在管理、在标准方面有更大力度的一些开放，既有利于中国自身的高质量的发展、可持续的发展，同时有利于营造更好的外部环境，也有利于我们跟国际之间的合作、互动、共赢。

所以，可持续发展是我们下一步在制度型开放方面应该重点关注的，也是要重点去研究，特别是要重点推进的。

第二，要突出可持续发展的重点领域来推进制度型开放。

我们要在可持续发展的一些重点领域，比如绿色发展方面，要尤其加快推进制度型开放。因为无论是应对气候变化，还是低碳的增长，以及包括绿色金融和投资，这些方面都需要我们加快推进我们的制度型开放。

这个领域的制度型开放可能不光涉及到我们信息披露的标准，我们要有信息披露的标准，还要可持续地进行信息的披露，这个标准是制度里面的一个重要内容。

另外，我们还要有一系列完善的跟国际上能够对接的指标，比如在可持续发展，尤其是在绿色发展方面的一系列评价指标。当然我们在管理方面，在绿色的核算和账户体系方面，也需要不断地推进。

所以，要突出可持续发展的一些重点领域，特别是一些基础制度、基础设施方面的建设要推进。

第三，在可持续发展为重点地推进制度型开放的过程当中，还要抓好制度开放的路径，要把我们制度型开放的路径有效地抓好，能够有更好的推进的方式。

要突出三个方面：

一是对标。我们在推进制度型开放的时候，首先要对标，主要是两个方面来对标，第一个方面是要很好地对标国际在可持续发展方面的趋势和最佳实践。我们要按照国际高水平的制度。另外，还要对标最佳的实践。我们还有一个对标是要根据中国自身发展的特征和需要。

这两个作为我们对标的坐标，使得我们在可持续发展方面，在制度型开放方面，就可以有更坚实的基础。

二是参与。现在全球在可持续发展方面的制度建设正在推进，这个制度包括了一些规则、准则、标准、管理。我们在可持续发展方面，在制度型开放方面，就需要更多地参与国际在制度的健全完善方面的交流、沟通。

比如11月上旬，在英国格拉斯哥的全球气候大会上，国际有些组织已经推出了一系列的措施，国际会计准则委员会在大会上又形成了一个新的组织——国际可持续发展准则理事会，将定期制定和发布可持续发展披露准则。

全球这样一些组织和机构在不断地健全并发展，中国应该积极参与在全球可持续发展方面的制度建设。既分享，同时也可以更多地来介绍中国在这个方面的一些做法。

三是互动。通过不断地对标，通过积极地参与，更多地推动中国在可持续发展方面，在制度建设方面，提高中国可持续发展方面的制度型开放，更好地增强中国可持续发展的制度，增强它的外溢度，同时也不断地提升它的国际影响力，使得中国在可持续发展的全球制度的建设和完善方面，通过不断地互动来更好地既为中国自身的发展服务，也为全球的可持续发展来贡献中国的力量。

围绕全球的可持续发展和中国的制度型开放，还涉及到很多具体的内容，今天我就从这三个方面，对全球的可持续发展与中国制度型开放的关系，以及如何更好地推进中国在可持续发展方面的制度型开放方面，提出一些比较粗的、比较大的框架。

我们应该继续不断地深化这个方面的研究，从而不断地推进中国在可持续发展方面的制度型开放。

谢谢大家！

文章载于新浪财经